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COMUNICADO OFICIAL DEL MINEDUC EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN EN SAN FERNANDO

  1. Antecedentes

Ante las dificultades que atraviesa la Corporación Municipal de San Fernando, desde finales del año 2016 y a partir de las alertas levantadas por las comunidades educativas, se han desarrollado conversaciones con los dirigentes, así como entre el municipio y las autoridades regionales para buscar soluciones que resuelvan el pago de las remuneraciones a docentes y asistentes de la educación y, esencialmente, mejoren la gestión financiera de la Corporación.

Ha habido diversas instancias de diálogo donde se pudo construir un diagnóstico financiero de la situación de la comuna. En estos espacios el Mineduc siempre planteó su disposición para asignar recursos del Fondo de Apoyo al Fortalecimiento de la Educación Pública (FAEP) tendientes a alivianar el déficit, en el marco de las orientaciones y normativas que rigen estos fondos, siempre que el municipio tomara ciertas determinaciones que resguardaran el buen uso de estos recursos y las decisiones necesarias para equilibrar financieramente el sector educacional.

Actualmente existe una “Mesa de Trabajo Técnico-Fiscalizadora” compuesta por representantes del Concejo Municipal de San Fernando, la Corporación Municipal, algunos representantes de los docentes, de asistentes de la educación y estudiantes y, en calidad de ministros de fe, autoridades gubernamentales, entre ellas, el Seremi de Educación y el Director Regional del Trabajo.

En esa instancia de trabajo y en otras reuniones realizadas con dirigentes de la comunidad educativa de San Fernando, el Mineduc manifestó la necesidad de trabajar con todos los dirigentes del sector, pero también con las autoridades municipales, en particular el Concejo Municipal, debido a que los recursos que el Mineduc transfiere no son suficientes para financiar los gastos de la Corporación, por lo que resulta imprescindible la inyección de recursos municipales. A su vez, porque resultan particularmente importante las atribuciones fiscalizadoras del Concejo Municipal.

Asimismo, algunos dirigentes han planteado la necesidad de avanzar no sólo en la resolución del pago de sueldos y obligaciones adeudadas, sino también en asegurar condiciones de  funcionamiento de los establecimientos e impulsar mejoras técnico-pedagógicas. Frente a esta necesidad el Mineduc ha manifestado su pleno acuerdo.

El Mineduc también ha expresado en reiteradas ocasiones que no dejará de hacer los mayores esfuerzos para resolver esta crisis, pero que la solución estructural al problema de la educación municipal en San Fernando y en todos los municipios del país es la desmunicipalización de la educación pública, proyecto de ley que se tramita en el Congreso.

  1. Acciones realizadas en el Congreso y figura de Administrador Provisional

El Mineduc ha participado en cuatro sesiones de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados donde se ha visto la situación de San Fernando, y en las que se han entregado

antecedentes tanto de la situación de la comuna como de las gestiones realizadas tanto por el Mineduc como la Superintendencia de Educación. Por otra parte, el Congreso invitó a otras autoridades, entre ellas el Contralor General de la República, para que expresen sus opiniones sobre el tema.

Respecto al nombramiento de un Administrador Provisional, facultad que le compete a la Superintendencia de Educación, es preciso aclarar que dicha figura puede actuar sobre uno o varios establecimientos (incluso la totalidad de los establecimientos de una comuna), pero no puede actuar en la administración central de la Corporación. Por la situación descrita anteriormente, en el análisis entregado por la Superintendencia de Educación, el Administrador Provisional —en el caso de San Fernando—, no tendría las facultades que se requieren para equilibrar financieramente la Corporación ni los recursos suficientes para administrar los establecimientos.

Debido a lo anterior y dada la obligación del Mineduc de transferir las subvenciones escolares al municipio, se definió encontrar mecanismos que permitan garantizar el uso adecuado de los recursos. En particular, dividir en varias transferencias los recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP), entregando cada cuota bajo el cumplimiento estricto de compromisos por escrito por parte del municipio. Entre ellos, compromisos explícitos sobre el destino de los recursos, compromisos de mayores aportes del municipio y la apertura de una cuenta bancaria especialmente para este tema para facilitar la fiscalización.

Por otra parte, la Contraloría General de la República (CGR) planteó en su dictamen N° 26131 del 17 de julio de 2017, que el Mineduc tiene la facultad de pagar directamente con recursos de la subvención regular, solo las remuneraciones de los funcionarios de los establecimientos educacionales. Este dictamen respondió a las consultas realizadas por el Mineduc y el Congreso con relación a ello. Plantea además que dicha facultad debe materializarse a través de un convenio con el municipio y no incorpora el pago de remuneraciones con cargo a otras subvenciones (SEP y PIE, por ejemplo). Conforme a esta nueva facultad, el Mineduc se encuentra actualmente trabajando para desarrollar dicho convenio.

Con posterioridad al dictamen, el Mineduc ha sostenido diversas reuniones a fin de poner en conocimiento a los diferentes actores de esta situación.

El viernes 21 de julio se realizó una reunión en cumplimiento del compromiso de la Ministra de Educación de recibir a dirigentes de nivel regional. En dicha oportunidad se entregó la información mencionada anteriormente. Ante la solicitud de los dirigentes de una intervención a nivel municipal, el Mineduc asume el compromiso de evaluar la compatibilidad entre el mecanismo de solución vía convenios que se está ejecutando para paliar el déficit de la Corporación Municipal, con el nombramiento de un Administrador Provisional o alguna figura similar que permita resguardar el buen uso de los recursos y recuperar la confianza en el quehacer pedagógico, educativo municipal. Lo anterior, en respuesta a la inquietud de que el problema de San Fernando no es sólo respecto al pago de remuneraciones, sino también de cómo garantizar las condiciones para el adecuado funcionamiento de los establecimientos. Compromiso que será respondido la semana del 7 de agosto.

El lunes 25 de julio, se realizó otra reunión entre el Mineduc y los integrantes del Concejo Municipal de San Fernando. En la oportunidad, se agradeció al Concejo Municipal la labor desarrollada, se transmitió la información anteriormente expuesta y se solicitó la continuidad de la “Mesa de Trabajo Técnico-Fiscalizadora”. Por su parte los integrantes del Concejo Municipal manifestaron su disposición a continuar colaborando.

También el lunes 25 de julio, se realizó una reunión con los sindicatos educacionales de San Fernando, ocasión en la que se acordó el envío de este informe por escrito, la formalización de las comunicaciones y acuerdos a los que se arriben, se reafirmaron los compromisos asumidos y la necesidad de invitar nuevamente a la totalidad de los dirigentes de la comunidad educativa de San Fernando a la “Mesa de Trabajo”.

En todas estas reuniones el Mineduc ha informado los pasos inmediatos:

  • La firma de un primer convenio consistente en la transferencia de recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) por $316 millones, con el compromiso de que el municipio, por su parte, aportará otros $300 millones. El destino de estos recursos, junto a los recursos de subvención, será la regularización de las remuneraciones de junio y julio. Este convenio ya ha sido firmado y las transferencias
  • Con relación al saldo del FAEP 2017 ($950 millones) y en cumplimiento del primer convenio, el Mineduc suscribirá un segundo convenio. Dichos recursos serán utilizados exclusivamente para cancelar cotizaciones previsionales y de salud de los docentes y asistentes de la educación de los establecimientos educacionales de la comuna. En esta oportunidad quedará establecido que el Mineduc retendrá la totalidad del monto señalado para realizar de forma mensual el pago directo a las instituciones previsionales y de salud a las que estén afiliados los trabajadores. Sobre este particular, es necesario señalar que el Mineduc ya ha suscrito convenios de esta naturaleza durante el año Esto permitirá garantizar el correcto uso de los recursos.
  • El Mineduc buscará suscribir un tercer convenio para no transferir la subvención regular y pagar directamente las remuneraciones de docentes y asistentes de la educación de los establecimientos educacionales de la comuna. Esto, a propósito del dictamen de la Contraloría General de la República que así lo Este mecanismo permitirá dar garantías absolutas del correcto uso de los recursos. Esto podrá materializarse una vez que la Contraloría responda la consulta que ha hecho el Mineduc al respecto y posteriormente tome razón del convenio respectivo.
  • La semana del 7 de agosto, Mineduc dará respuesta al compromiso de evaluar la compatibilidad entre el nombramiento de un Administrador Provisional o figura similar, con el mecanismo de solución vía convenios que se está

 

  • Respaldar y acompañar las acciones de la “Mesa de Trabajo Técnico-Fiscalizadora”. Dada la delicada situación en la que se encuentra San Fernando, el Mineduc considera necesario tener un espacio de diálogo, fiscalización y monitoreo en el cual estén representados todos los
  • Legislar para mejorar el rol del Administrador provisional y tener una figura de intervención adecuada para el sector municipal. Compromiso que ha sido manifestado en diversas sesiones de la Comisión de Educación de la Cámara de

El Mineduc espera que estos pasos que se están dando y los compromisos que se han asumido, se construya el escenario que permita el retorno a clases a la brevedad, una necesidad imperiosa para estudiantes, familias y profesores, sobre la que coinciden los dirigentes y las autoridades regionales y comunales.

 

 

 

25 de julio de 2

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